经济政策

2003-09-18 10:52

　　经济政策视点
　　经济政策了望（2003-2004）

　　经济政策视点

　　1，石油收入大量浪费

　　60年代石油工业的崛起和70年代快速发展，导致货币币值的严重高估，从而严重破坏了传统工业和农业生产，尤其是对商品和农作物出口。虽引起大量投资，但目前这些投资严重浪费，产生出大量的闲置设备最终成为一堆废物，也不可避免地出现严重的腐败。当石油价格下跌时，继任政府未能消减过度野心勃勃的发展计划，导致大量借贷，高筑债台。政府也努力改变因石油收入管理不善引起的经济失衡和极力应对国际油价的波动，但很少有成功的时候。由此产生的一系列问题，加之本国众多贫困人口，因而许多尼日利亚人开始认为石油是祸根而不是福祉。

　　2，巴班吉达政府的一些改革

　　80年代上半期，尼日利亚经济下降，人民生活水平降低，并出现了债务危机。1986年尼国家领导人巴班吉达大胆地进行国际货币基金组织（IMF）式的有限改革，包括取消农产品固定价格，适度减少国内燃油补贴，撤销银行管制，汇率部分自由化。在IMF的支持下，这一政策变化使尼日利亚获得了来自多边债权国和商业银行的债务减免，改革和外国金融支持使经济有所改善。但90年代初，由于巴班吉达将主要精力放在政治问题上，使经济改革处于停滞状态，产生了政策真空。随着1990年因海湾战争引起的短暂的石油繁荣，政府支出再次急剧上升，预算赤字迅速膨胀，1993年达到了占GDP的10%。

　　3,阿巴查的盗贼统治

　　阿巴查时代，初期经济政策变得更加封闭和国家主义，1994年预算实际上取消了与IMF的新协定和非常需要的债务减免计划，实施单一法定的汇率1美元兑21.9奈拉，利率高限为21%。由于当局庞大的脱离预算支出，其中许多支出无法予以说明和解释，中央银行充当融资借贷的角色，使预算赤字高企不下。

　　4，迈向自由化

　　面对经济管理的失败以及本国商界要求改变现状的呼声，1995年，政府对政策做出了较大变化，开始从经济管制向放松管制转变，最重要的变化是重新建立自治的外汇市场，但公共部门的交易仍维持1美元兑21.9奈拉的官方汇率。1995年实施的进口自由化较大幅度地降低了关税，消除了贸易限制。1996-1998年，官方预算采取非常谨慎的态度，许诺进行过去从未具体实施的私有化和汇率改革，以及维持紧缩财政控制。

　　随着1998年6月阿巴查的死亡，尼日利亚新的统治者阿布巴卡将军实施了进一步的市场改革，取消了双重汇率，对外国投资实行开放政策，部分放开了国内燃油市场，宣布了大范围的私有化计划。1999年2月，尼日利亚与IMF达成一项工作人员监视计划，表明国家对市场改革的承诺，结束了尼日利亚与IMF多年的冷淡关系。但是，政府未能达到协定所规定的基准指标，部分原因是政府在向民选统治过渡前刻意减缓了政策的变化。即将消失的政府当局增加了政府支出，大量掏取国家外汇储备，至今仍有10-30亿美元的外汇储备不知去向，无法说明。

　　5，有限度地加速改革

　　奥巴桑乔总统维持了市场改革的承诺，消除了人们对他将再次实施他70年代当政的一段时间所采取的国家干预政策的担心。当局表示希望建立一个主要由私营部门驱动的自由的市场导向经济。但是也坚持经济政策不应该完全有市场力量决定，也需要考虑减少贫困和发展本国生产。但到目前为止民选政府进行改革的所作所为并不比军政府要强多少，很可能变化的速度要待2003年大选一段时间以后才能见分晓。

　　2000年8月，IMF批准了一项10.3亿美元的12个月预备贷款，作为朝着制定更为详细的中期计划迈进的第一步。因高企的石油价格政府放弃这一难得的便利条件，因为政府的真实意图是想利用这一协定作为IMF批准其经济政策的标志。这也需要与债权国开始债务重新安排的谈判。然而，虽然协定所规定的基准内容要求并不高，主要涉及到政府账户的审计和现行的私有化时间表，但尼日利亚在延期情况下仍未完成该计划。2002年3月，政府从IMF的非正式监视计划中撤出，并说尼日利亚应该追随本国自己的改革战略，政府随后公布了尼日利亚经济增长和发展框架（2003-2007），制定了雄心勃勃的但缺乏足够的实施步骤的经济重组目标。政府不愿表露出继续进行痛苦的改革所面临工会以至政府内部的强烈反对，比如，在消减国内燃油补贴以及鼓励投资管理不善产量极低的炼油工业上犹豫不决。政府不得不在2000年6月和2002年1月与罢工的工会进行斗争以达到石油产品价格温和的增加，尽管尼日利亚石油产品价格是世界上最低的国家。2003年6月政府终于决心撤销燃油补贴，提高燃油价格，并立即对四家国有炼油厂私有化，但社会反响强烈，尼日利亚劳工大会以全国性大罢工予以回应。

　　6，改革承诺尚不清晰

　　尽管在官方文件和申明中明显承诺改革，如1997年出版的尼日利亚社会经济长期发展蓝图、尼日利亚经济政策1999-2003以及尼日利亚经济增长和发展框架（2003-2007），但尼日利亚仍然在经济政策的十字路口上摇摆，特别是，他仍未决定是实施进一步的自由化，增大商品和服务对私营部门的依赖，还是仍如过去那样依靠公共部门。对重大经济改革含糊不清的态度，使尼日利亚可能不会获得大量的外国非石油投资和政府孜孜以求的债务减免。

　　政府的主要目标是维持市场决定的货币汇率，改善预算透明度，强化反腐败运动，消减不需要的政府支出，拓宽包括石油上游领域的私有化范围。长期目标是减少出口和政府收入对石油的依赖，对农业提供新的推动力以促进非石油出口，以及推动工业化。要达到这些目标，政府需要扫除阻碍衰弱的私营部门发展的无数难题，也需要解决业已毁坏的基础设施和信心缺乏的问题。回归民选统治后增加国内和外国投资的希望尚未实现，部分原因是尚未使投资者确信国家经济已经好转。政府积极呼吁外国对非石油投资以及旅居外国的尼日利亚人回国投资，但因缺乏信心而反应冷淡。

　　7，私有化举步维艰

　　私有化进程始于1988年1月，当时巴班吉达将军宣布95个国有公司部分或全部私有化，其中73个实行了私有化，包括保险、银行和农基工业公司，但主要由于财政困难等多种原因，22家公司包括几家大型公共企业如尼日利亚航空公司在内尚未售出。到1993年私有化计划实际上陷于停顿。在尼日利亚私有化是一个有争议的问题：公众舆论分化为两部分，一部分支持私有化，认为是一条复苏衰老的公用事业的途径；另一部分担心私有化会加深经济的不平等和破坏国家保护人身份的权力。尼日利亚在改革缺乏效率的大型国有企业中优柔寡断，包括国家电力局、国家电讯公司、国家石油公司等。1998年，阿布巴卡当局宣布了新的私有化计划，但直到1999年5月军政府垮台该计划也未开始实施。

　　阿布巴卡将军为私有化颁布了法律，奥巴桑乔当局发布了在公共企业局领导下分三个阶段实施私有化的计划，略述了私有化的三个阶段。

　　第一阶段：出售商业银行和已经在股票市场上市的水泥厂。

　　第二阶段：出售饭店和车辆装配厂。

　　第三阶段：出售国家电力局、国家电讯公司、国家化肥公司、国家航空公司以及四家炼油厂。

　　计划实施进展十分缓慢，主要的进展是售出了部分公司和饭店中政府的股份，在政府国营公司的出售方面少有进展。2001年3月，私有化计划遭到了挫折，在国家电讯公司出售时，已中标的伦敦国际投资公司在支付定金后，购买51%股权的余款未能按期到帐，致使出售宣告失败，国家电力局、四家炼油厂和钢铁厂等到2003年本应私有化，但看来问题和困难很多，如大选和出售企业价值高估，这些企业资金匮乏且许多设备资产已荒废毁坏。

　　8，经济政策制定令人困惑

　　1999年以来经济政策的制定和实施一直反复无常的主要原因之一是，始终不清楚谁来负责建议和实施经济政策。理论上，副总统负责制定经济政策，但对总统和总统首席经济顾问，他的作用常常似乎是次要的。在总统内阁中，由财政部主要负责整个经济政策特别是预算，还有中央银行负责货币政策，主要的经济数据来源于此。公共企业局负责私有化方面的事务，但又经常与上述负责经济政策的部门发生冲突。另外还有议会中的各种委员会负责检查和建议经济政策，在实施改革的问题上这些机构很少有一致同意的时候，常常形成僵局，一个政府部门建议的改革措施常遭到另一部门的反对。更为复杂的是所有州都有自己的政策和预算，并经常发布政策，而这些政策又与联邦政府的政策矛盾和不一致。

　　经济政策了望（2003-2004）

　　1，政策取向

　　大选前，政府出版了一份新的政策蓝图--尼日利亚经济增长和发展框架（2003-2007），与以前的政策大体上相一致：政府继续实施已制定的雄心勃勃的发展目标，即到2007年实际GDP增长率达到最低7%，但没有阐述达到目标所要采取的改革措施。劣质的政策实施将继续成为政府最大的弱点之一，特别是行政与立法机构二者相互敌视仍将在未来几年内持续存在。虚弱不堪的联邦、州及地方政府行政部门实施政策将仍会十分拙劣和低质，政策的通过会长时间耽误，而政策实施将会更长时间的滞后。2003年下半年或2004年IMF有可能和政府达成一项基本的宏观经济改革计划，尽管政策实施将是杂凑和不调和的，但IMF可能在政治压力下维持协定以支持再次当选的民选政府，因而有可能向政府就所需改革范围和不严格执行协定的规定等问题上做出让步。

　　2，财政政策

　　在大选准备阶段对2003年预算进行了较长时间的争论后，议会实际上通过了2003年度预算，但总统尚未签署。基于预测石油价格22美元/桶，该预算建议总支出不超过1万亿奈拉（75亿美元），这与近几年来的预算基本差不多，但完全超出了总统当初建议的7650亿奈拉的预算。近几年议会通过的预算经常是与预算执行结果很少一致，因为原有预算批准长期滞后，后来又制定了多项补充预算以及石油价格波动影响了预算收入，很可能2003年的预算便是如此。经济学人情报小组预测2003年财政赤字占GDP的比例将从2002年的4.5%减少到3.3%。因石油价格下跌以及政府须遵守与IMF已达成政策协定，政府在2004年将试图采取紧缩的财政政策，但消减支出很难得到议会的通过，因此，预测预算赤字占GDP的比例将轻微增加到3.5%。

　　3，货币政策

　　2002年下半年，迫于刺激非石油部门发展的政治压力，尼日利亚中央银行将最低再贴现率减少了4个百分点到16.5%。虽然2002年通胀逐步降低，但由于政府扩张的财政政策和2002年中期奈拉贬值，降低利率可能还为时太早。这可能导致2003年初通胀率上升。大选前央行很难再提高利率，政府不太可能在2003年下半年前控制支出。因此货币政策在2003年下半年前将不会采取紧缩措施，2004年的情况也不会有太大变化，由此，2003-2004通胀仍将维持在两位数。

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网友：pengyou_23676@163.com 于 2006-05-14 09:52:55 发表评论

你好:
我是中北大学经济管理学院的一名学生,我是学国际贸易的.我在写论文时通过你们了解到了许多关于尼日利亚的概况.非常感谢! 我的地址是:太原市中北大学1001号信箱彭友(收)

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